|
Савет Републичке
радиодифузне агенције, на основу одредаба члана 8. став 1 тачка 9, члана
17. став 1. и члана 63. став 1 Закона о радиодифузији (Сл. гласник РС
бр. 42/02, 97/04, 76/05 и 79/05) и одредаба чл. 42 и чл. 43 Статута
Републичке радиодифузне агенције (Сл. гласник РС бр. 102/2005), на
седници одржаној дана 19. маја 2006. године доноси
Р Е Ш Е Њ Е
1. Изриче се мера
привременог одузимања привремене дозволе за емитовање телевизијског
програма Предузећу Радио-телевизија “БК ТЕЛЕKОМ” д.о.о. из Београда,
Булевар Николе Тесле 42 у периоду од 25. априла до 24. маја 2006.
године.
2. Налаже се Предузећу Радио-телевизија “БК ТЕЛЕKОМ” д.о.о. из Београда,
Булевар Николе Тесле 42 да прекине са емитовањем програма одмах по
пријему решења а под претњом принудног извршења.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 25. 04. 2006. године
Савет Републичке радиодифузне агенције (у даљем тексту: РРА) је донео
Одлуку о привременом одузимању привремене дозволе за емитовање
телевизијског програма по основу члана 119. Закона о радиодифузији у
трајању од тридесет дана Предузећу “РТВ БК ТЕЛЕКОМ” д. о. о. из
Београда, Булевар Николе Тесле број 42 због тешког нарушавања начела
регулисања односа у области радио дифузије из члана 3. Закона о
радиодифузији и кршења одредаба члана 26. Закона о радиодифузији.
Забрана емитовања телевизијског програма односила се на период од 25.
04. до 25. 05. 2006. године.
Против наведене Одлуке Савета РРА, РТВ БК Телеком је поднео тужбу
Врховном суду Србије ради поништаја предметне Одлуке.
Дана 09. 05. 2006. године Врховни суд Србије доставио је наведену тужбу
туженом органу РРА уз допис под бројем У. бр. 2241/06 од 09. 05. 2006.
године којим је експлицитно одређено да тужени у року од 15 дана од дана
пријема дописа достави суду списе предмета и одговор на тужбу.
Пре истека наведеног рока, чиме је тужени онемогућен да достави одговор
којим би се се изјаснио на наводе из тужбе као и пре него што су
достављени списи предмета, Врховни суд Србије је дана 19. 05. 2006.
године донео пресуду под пословним бројем У. 2241/06 којом је уважио
тужбу и поништио одлуку о привременом одузимању привремене дозволе за
емитовање телевизијског програма по основу члана 119. Закона о
радиодифузији у трајању од тридесет дана, број 238/06 од 25. 04. 2006.
године Савета Републичке радиодифузне агенције.
У поновном поступку одлучивања Савет РРА је поступио по примедбама
Врховног суда Србије из наведене пресуде те је констатовао следеће
чињенично стање.
Дана 01. 09. 2004. године Савет РРА је на основу члана 8. став 1; члана
17. и члана 18. ст 3 тачка 2 Закона о радиодифузији изрекао Јавно
упозорење Предузећу РТВ БК ТЕЛЕКОМ следеће садржине:
„На основу члана 8, став 1, члана 17, и члана 18, став 3, тачка 2 Закона
о радиодифузији Савет Републичке радиодифузне агенције на седници
одржаној 1. септембра 2004. године изрекао је
ЈАВНО УПОЗОРЕЊЕ ТЕЛЕВИЗИЈИ "БК"
(пуни назив: "Предузеће РТВ БК Телеком д.о.о. из Београда, Булевар
Николе Тесле 42а")
зато што је својим
деловањем:
1) прекршила начела регулисања у области радиодифузије регулисана чланом
3, став 1, тачка 1 и 2 Закона о радиодифузији која налажу
«професионализам и независност радиодифузних јавних гласила” и
“рационално и ефикасно коришћења радиофреквенцијског спектра као
ограниченог природног богатства”.
2) прекршила члан 68, став 1 Закона о радиодифузији који налаже
“слободно, потпуно и благовремено информисање грађана”.
3) члан 106, став 2 Закона о радиодифузији који налаже да се у »току
предизборне кампање регистрованим политичким странкама, коалицијама и
кандидатима омогући начело једнаке заступљености без дискриминације. «
4) члан 109, став 3 Закона који прописује да »у току предизборне кампање
комерцијалне радиодифузне станице могу објављивати плаћене политичке
огласе и рекламе, али без дискриминације политичких странака, коалиција
и кандидата и под једнаким финансијским условима. ”
5) прекршила Опште обавезујуће упутство Савета Републичке радиодифузне
агенције од 12. маја 2004. године које је налагало да “извештаји о
предизборним активностима кандидата у дневно-информативним и специјалним
емисијама треба да буду засновни на начелима објективности,
равномерности и заштите јавног интереса. “
Наведено упозорење образложено је утврђеним чињеничним стањем од стране
Стручне службе Републичке радиодифузне агенције, која је приликом
редовног надзора над радом емитера, утврдила да је Телевизија БК у време
кампање за избор председника Републике Србије недвосмислено фаворизовала
свог власника и, истовремено, председничког кандидата Богољуба Карића. У
централним информативним емисијама ове телевизије (емисије Телефакт 4 и
Телефакт 5) председничком кандидату Богољубу Карићу посвећено је 36,75%
од укупног времена које је потрошено на извештавање о току предизборне
кампање чиме су прекршене законске одредбе наведене у тачкама 1) и 2)
Упозорења, као и Опште обавезујуће упутство Савета Републичке
радиодифузне агенције од 12. маја 2004. године.
Надаље, Стручна служба је утврдила да је у два наврата (8. јун и 10. јун
2004. године) Телевизија БК, без обавезне ознаке “плаћени термин”,
емитовала предизборни пропагандни програм председничког кандидата
Богољуба Карића те да је пола сата пред наступање предизборне тишине,
Телевизија БК прекинула редовни програм (играни филм) и емитовала снимак
завршне конвенције кандидата Богољуба Карића чиме је Телевизија БК
прекршила законске одредбе наведене у тачкама 3) и 4) Упозорења, као и
Опште обавезујуће упутство Савета Републичке радиодифузне агенције од
12. маја 2004. године.
Надаље, у образложењу предметног упозорења Савет Републичке радиодифузне
агенције је констатовао да Телевизија БК ни после писма-опомене – није
променила свој уређивачки став.
Такође је наведено да ће наведено изречено упозорење у складу са
одредбама члана 53. став 1. тачка 5. Закона о радиодифузији бити узето у
обзир приликом одлучивања о додели дозволе за емитовање телевизијских
програма на предстојећем јавном конкурсу.
Наведено Јавно упозорење је објављено у дневном листу Политика дана 03.
09. 2004 године.
Без обзира на наведено изречено Јавно упозорење, РТВ БК ТЕЛЕКОМ је
наставила исту уређивачку политику кршећи императивну одредбу из члана
3. ст. 1. тачка 1 Закона о радиодифузији која налаже емитеру независност
у смислу политичких опредељења стављајући се у службу једне политичке
странке Покрета снага Србије и њеног лидера Богољуба Карића на начин што
су готово сви информативни програми пропагирали наведену политичку
странку и њеног лидера, а што је неспорно утврђено мониторингом стручне
службе РРА за период од 19. 06. 2005. године до 25. 01. 2006. године.
Наиме, у назначеном периоду у оквиру Информативно-политичког програма
РТВ БК ТЕЛЕКОМ и то емисија Телефакт које су емитоване у терминима од
18,55 часова и 23,55 часова, емитовано је 547 прилога о активностима ПСС
и 831 прилог о свим осталим политичким странкама у Србији.
Такође, утврђено је да су у оквиру наведених информативних емисија
емитовани прилози о активностима функционера ПСС-а у знатно дужем
трајању у односу на трајање прилога о функционерима осталих политичких
странака.
Надаље, о размерама пристрасности и необјективности информативно
политичког програма РТВ БК ТЕЛЕКОМ говори и чињеница да је мониторингом
стручне службе РРА извршеним за период од 01. 08. 2005. године до 15.
08. 2005 године утврђено да је о активностима ПСС емитовано 54 прилога,
а да је у истом периоду о активностима свих осталих политичких странака
у Србији емитовано укупно 28 прилога, дакле скоро 50% мање у односу на
прилоге о само једној политичкој странци ПСС-у.
Из наведеног следи да је РТВ БК ТЕЛЕКОМ не само поступала супротно
изричитој одредби члана 3. ст. 1. тач. 1. Закона о радиодифузији већ је
поступала и супротно императивној одредби из члана 68. ст. 1. тач. 2
наведеног закона која налаже емитерима потпуно информисање грађана што
је очигледно у поступању наведене телевизије изостало.
Надаље, након доношења одлуке Савета РРА о издавању дозвола за емитовање
ТВ програма за територију Републике Србије од 19. 04. 2006. године, у
оквиру извештавања о наведеној одлуци на ТВ програму који емитује РТВ БК
ТЕЛЕКОМ, одговорни уредник Миломир Марић је реагујући на наведену одлуку
у оквиру информативне емисије Телефакт емитоване 20. 04. 2006. године у
18,55 сати изјавио следеће: «Ја мислим да је то медијска брука и један
нечувени политички скандал, јер сам се надао да, ако је у Милошевићево
доба већ било дозвољено опозиционо медијско деловање, да ће то у
демократији бити још више дозвољено. Међутим, сада је то санкционисано и
забрањено. Ја сам се надао исто, да ће радиодифузни савет се одупрети
разним политичким притисцима који се већ месецима преко медија најављују
да ће БК телевизији бити одузета национална фреквенца и да ће бити
спреман да своју политичку одлуку брани пред јавношћу. Међутим, десило
се да је од свега тога испало саопштење. То је најбољи доказ колико они
верују у ту своју одлуку коју нису били у стању да одбране пред
новинарима на некој пристојној конференцији за штампу. БК Телевизија ће
се жалити... и ја се надам да ће у Србији победити слобода јавне речи, а
да ће у мањини бити они који су спремни да ту слободу јавне речи
ограничавају на било који начин. Влада Србије је очигледно имала свој
стратешки циљ да избаци Косово и Црну Гору из заједничке државе, да
упропасти српску војску, да се обрачуна са Српском православном црквом,
али нисам се надао да је на мети и фудбалска репрезентација Југославије
и њени навијачи и да ће учинити све да спречи гледаоце радознале у нашој
земљи да навијају за своју репрезентацију на светском првенству у
Немачкој... И надамо се да ће исход свих наших жалби и тужби бити
позитиван и да ће БК телевизија опстати.“
Поред Миломира Марића, одлуку Савета РРА су на наведеној телевизији на
потпуно неприхватљив начин коментарисала и друга лица.
Наведени коментари су се односили на рад чланова Савета у време када
поступак за доделу дозвола није завршен са посебним навођењем да су
чланови Савета гласали по налозима својих ментора, да је читав конкурс
фингирање правне процедуре, да је све око конкурса представљало фарсу,
да је одлука донета у политичким круговима, а не од стране чланова
Савета, да је списак телевизија која треба да добију националну
фреквенцију дошао из кабинета Војислава Коштунице, да је критеријуме за
доделу фреквенција диктирао министар финансија Млађан Динкић и слично.
Утврђено је да је наведена емисија Телефакт трајала укупно 48 минута и
47 секунди те да су информације о одлуци Савета и реаговањима на
наведену одлуку трајале укупно 20 минута и 20 секунди.
У информативној емисији Телефакт емитованој 20. 04. 2006. године у 18,55
часова, све информације су се искључиво и једино односиле на одлуку
Савета у вези оцењивања исте на готово потпуно истоветан начин као у
емисији Телефакт емитованој претходног дана.
Наведена информативна емисија је трајала укупно 46 минута и у оквиру
исте су изношени ставови који су се односили на рад Савета и то на начин
да је исказивана сумња да су чланови Савета на одређен начин поткупљени.
Вести посвећене другим темама у наведеној информативној емисији су
емитоване само у најави емисије.
Дана 22. 04. 2006. године у информативној емисији Телефакт која је
емитована од 18,55 часова, од укупног трајања емисије од 49 минута блок
о одлуци Савета је трајао 22 минута и 15 секунди, а дана 23. 04. 2006.
године од укупног трајања наведене информативне емисије од 44 минута и
53 секунде емитоване у 18,55 часова прилог о одлуци је трајао 18 минута
и 55 секунди.
У оквиру поменуте емисије емитоване 23. 04. 2006. године, у прилогу
посвећеном одлуци Савета РРА новинар РТВ БК ТЕЛЕКОМА саопштио је и
следеће: “Резултат конкурса за доделу националних ТВ фреквенција
показује да је то заправо конкурс за гашење телевизија. Поступак је пред
очима јавности прерастао у фарсу, а читава процедура није поштована. ”
Поводом наведеног описаног неприхватљивог понашања РТВ БК ТЕЛЕКОМ, РРА
се дописом бр. 233/06 од 24. 04. 2006. године обратила господину Марићу
у својству одговорног уредника РТВ БК ТЕЛЕКОМ у коме су такстативно
наведене све уочене неправилности и повреде обавеза РТВ БК ТЕЛЕКОМ као
емитера због чега је наведено лице позвано на јавно изјашњење заказано
за дан 25. 04. 2006. године у 15 часова, а све у складу са поступком
предвиђеним одредбама чл. 17 и чл. 18 Закона о радиодифузији.
Поступајући по наведеном позиву на заказани састанак су у име РТВ БК
ТЕЛЕКОМ приступили Миломир Марић, Дејан Манојловић и Никола Стојчић те
су у просторијама РРА чланови Савета обавили разговор са наведеним
представницима РТВ БК ТЕЛЕКОМ.
Представници РТВ БК ТЕЛЕКОМ-а су се изјаснили да нису прекршили одредбе
Закона о радиодифузији као и да ће предузети све правне мере против
сваке одлуке Савета РРА у вези са БК ТВ.
Након експлицитног указивања председника Савета РРА на повреде одредаба
чл. 3 и чл. 68 Закона о радиодифузији од стране РТВ БК ТЕЛЕКОМ, Миломир
Марић је одговорио у виду оптужбе да је “Савет партијска комисија и да
Цекић не крије да је припадник Хитлерјугента” и изнео читав низ других
тешких оптужби и увреда на рачун председника Савета господина Цекића и
Савета РРА у целости.
Полазећи од овако утврђеног чињеничног стања, а у смислу одредбе члана
63 Закона о радиодифузији, Савет је утврдио да су се стекли сви услови
за изрицање мере привременог одузимања дозволе за емитовање програма у
трајању од тридесет дана и то у периоду од 25. 04. до 24. 05. 2006.
године.
Наиме, и поред изреченог упозорења у смислу члана 18 Закона о
радиодифузији од 01. 09. 2004. године емитер је наставио у континуитету
са неизвршавањем обавеза прописаних одредбама наведеног закона, при томе
кршећи одредбу из члана 3. ст. 1 тач. 1, одредбу из члана 26 ст. 3 и
члана 68 ст. 1. тач 2. Закона о радиодифузији.
Из доказа изведених током поступка, посебно из мониторинга стручне
службе РРА сачињених за период 19. 06. 2005. године до 25. 01. 2006.
године, несумњиво је утврђено да је фаворизовањем једне политичке
странке ПСС и њеног лидера, РТВ БК ТЕЛЕКОМ поступио противно
императивним одредбама члана 3. ст. 1. тач. 1 Закона о радидифузији
којим је предвиђено да се регулисање односа у области радиодифузије
заснива на начелима слободе, професионализма и независности
радиодифузних јавних гласила као гаранције укупног развоја демократије и
друштвене хармоније.
Наиме, фаворизовање једне политичке странке ПСС-а и политичког лидера
наведене странке указује на зависност таквог емитера, с тим да је
наведена зависност превасходно била изражена у информативно-политичком
програму емитера.
Такође, наведеним поступањем РТВ БК ТЕЛЕКОМ није испоштовао начело
професионализма радиодифузних јавних гласила које по својој суштини,
између осталог, подразумева и потпуно, објективно и благовремено
информисање грађана у смислу одредби чл. 3 Закона о радиодифузији.
Наведеним поступањем РТВ БК ТЕЛЕКОМ је поступио супротно општим
обавезама емитера у односу на емитоване програмске садржаје дефинисане
чл. 68 ст. 1. тач. 2. Закона о радиодифузији које прописују обавезу
емитера да приликом емитовања програма обезбеде слободно, потпуно и
благовремено информисање грађана.
РТВ БК ТЕЛЕКОМ је својим понашањем, поред наведеног, повредио и одредбу
из члана 26. ст. 3. Закона о радиодифузији којом је предвиђено да нико
нема право да на било који начин утиче на рад савета, нити су они дужни
да поштују било чије инструкције у вези са својим радом изузев одлука
надлежног суда донетих у поступку судске контроле рада Савета.
Наиме, након доношења одлуке Савета РРА о издавању дозвола за емитовање
ТВ програма за територију Републике Србије дана 19. 04. 2006. године, а
пре објављивања образложења наведене одлуке, РТВ БК ТЕЛЕКОМ је у свом
информативном програму на начин како је то утврђено мониторингом Стручне
службе РРА сачињеним за период од 20. 04. 2006. године до 23. 04. 2006.
године, покушала да утиче на рад чланова савета док је поступак за
издавање дозвола у току, уз изношење читавог низа нестручних,
неаргументованих и неоснованих оцена и констатација у вези рада Савета
РРА и начина доношења предметне одлуке.
Посебан акценат у оквиру наведене медијске кампање која је покренута од
стране РТВ БК ТЕЛЕКОМ против Савета РРА је представљала интенција РТВ БК
ТЕЛЕКОМ да се прикаже да су чланови савета наводно поступали по налозима
других органа и лица као што су примера ради Влада Републике Србије,
премијер Војислав Коштуница, министар финансија Млађан Динкић и других
наводних политичких ментора Савета РРА чиме је импутирано члановима
Савета да су у свом раду поступали супротно експлицитној законској норми
која прописује да чланови Савета нису дужни да поштују било чије
инструкције у вези са својим радом.
Наведене потпуно паушалне и неосноване оцене РТВ БК ТЕЛЕКОМ у вези
начина рада и одлучивања чланова Савета су очигледно имале за циљ
потпуно дискредитовање Савета РРА односно његових чланова у јавности.
На основу утврђеног чињеничног стања, а применом наведеног материјалног
права Савет РРА је одлучио као у изреци овог решења.
Ово решење је коначно.
Против овог решења се може покренути управни спор пред Врховним судом
Србије у року од 30 дана од дана пријема овг решења.
У Београду, 19. 05. 2006. године
ПРЕДСЕДНИК САВЕТА
РЕПУБЛИЧКЕ РАДИОДИФУЗНЕ АГЕНЦИЈЕ
др Ненад Цекић
Доставити:
РТВ БК ТЕЛЕКОМ у складу са одредбом из члана 72. став 2. Закона о општем
управном поступку |
